一.西部退耕还林还草的成就。

退耕还林还草，党中央.为改善生态环境，促进社会经济可持续发展，国务院做出了重大战略决策。自1999年试点以来，项目总体进展顺利，取得了显著成效。

1.造林面积快速增长，局部地区生态环境明显改善。

自1999年陕西退耕还林还草工程以来，.四川.甘肃三省率先试点，2000年试点工作正式启动，涉及25个省、自治区和新疆生产建设兵团。2003年，退耕还林工程任务达到高峰。2004年，国家对退耕还林任务进行了结构性.适应性调整。西部12个省区（含新疆生产建设兵团）共完成206年退耕还林任务·43万公顷，占退耕还林工程总造林面积的57万公顷·85%.巩固成果.确保质量方向稳步推进，造林任务重点转向荒山荒地造林。1999年至2008年，全国实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1003亿亩，其中退耕地造林1.荒山荒地造林239亿亩。.封山育林037亿亩，封山育林0.27亿亩。退耕还林工程造林占同期全国六大林业重点工程造林总面积的52%，相当于东北地区的再造.内蒙古国有林区[1]。

十年来，通过大规模退耕还林还草，占总土地面积82%的工程区森林覆盖率提高了2个百分点。内蒙古等项目实施的部分重点地区提高了近4个百分点，陕西省延安市提高了近25个百分点[2]。水土流失和风沙危害得到遏制，水源保护能力得到显著降低。

2.增加农民收入。

退耕还林政策补贴已成为退耕农民收入的重要组成部分。任何有退耕还林还草任务的农民，不仅粮食供应可靠.现金补贴还可以腾出多余劳动力从事各种业务和副业生产，开辟新的增收渠道。

自实施退耕还林等生态工程以来，西部贫困县贫困人口明显减少，生产生活条件明显改善。退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯，有效调整了不合理的土地利用模式，优化了农村产业结构，推动了社会事业的发展[3]。

3.农民的生产方式.生活方式发生了变化。

退耕地区农民的生产生活方式也发生了新的变化。粮食生产由开山种地进行。.广种薄收到精耕细作.少种高产转变；生产结构由粮食向多种经营转变；畜牧业生产由自由放牧向饲养畜牧业转变；生产方式由小农经济向市场经济转变，甚至农民用沼气做饭。

二.西部退耕还林还草过程中出现的问题。

1.退耕还草的绩效考核缺乏监督机制。

退耕还林还草的验收标准是面积计算。那么，在田间退耕后，种树种草后，是否有效益，是否符合生态保护标准，成活率是否较高呢？答案不一定。因此，对于退耕还林绩效考核，缺乏有效的考核机制。有些地方，树苗种上后，能不能活，没人管。只见树木，不见森林。主要原因有：一是农民缺乏主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农民管理缺乏主动性。甚至很多退耕农民只是拿了补偿，以后有没有收入都不理会。有的退耕农甚至有“如果没有收入，改种粮食”二是退耕户林草管理水平良莠不齐。无论是经济林还是生态林5~八年后效益不佳。特别是经济林，5年后无效，难以实现“退得下.还得上.不反弹.能致富”三是缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广.对病虫害防治、后期管理保护等科技项目的支持，直接影响到退耕还林质量和后期效益的发挥。同时，《退耕还林条例》规定，边坡耕地禁止林粮间作，不利于经济林和兼用林的后期管理。大多数退耕户只关注眼前利益，不关注后期的管理和保护投入。每年，他们只被动地在夏季进行退耕林木.秋季除草，未完成修枝整形手术.病虫害防治和肥水管理工作，5~八年后很难发挥其经济效益。[4]

2.退耕区农民的生计与发展。

西部退耕区具有生态功能区和欠发达地区的双重特点。一些地方的农民甚至不能满足他们的食物和衣服。在这种情况下，他们被要求改善生态.保护环境真的很难。特别是退耕后实施生态移民的农民，既没有新环境下的生存技能，也没有原有的耕地，成为非农.非工.非商业的特殊群体。由于国家实行了一系列粮食直接补充，粮食价格中的粮食价格.其他农副产品市场价格上涨，退耕还林补贴标准不变，导致退耕还林不如种粮。农民自发的自利行为将促使退耕农民选择种植粮食或其他农副产品。

2003年开始上涨，2004年快速上涨。根据国家统计局发布的《2004年国民经济社会发展统计公报》，全国居民粮食消费价格指数（CPI）比2003年上涨26·4%。此时，国家调整粮食补贴政策，将粮食补贴改为现金。也就是说，退耕还林按每公斤粮食折资1公斤。·4元.退牧还草每公斤饲料粮折0.9元计算，由省人民政府承担。粮食补贴资金不足的，由上一年度兑现季节余额的道歉资金解决；仍有差距的，由地方财政融资弥补。粮食补贴改为现金后的具体补贴标准，按照补贴水平不降低的原则，由省人民政府根据当地实际情况确定。[5]事实上，退耕作并不比种植粮食好。这是一种将市场粮食价格风险转移给农民的做法，降低了农民退耕还林的积极性，大大削弱了补偿政策的激励作用。在这种情况下，退耕区农民很有可能重新耕作。

3.西部退耕农民的生态贡献与利益补偿不平等。

西部按国家要求保护.治理.在修复西部生态、为东南沿海地区乃至全国做出积极贡献的同时，也付出了放弃许多发展机遇的沉重代价。然而，确定生态效益的经济价值是一个世界性的问题，尽管有些人试图实现生态系统.生物多样性估算了经济价值，但要准确估算退耕还林还草工程的经济价值要困难得多[6]。正因为如此，西部退耕区的农民得不到平等的利益补偿。

除上述原因外，西部退耕农民生态贡献与利益补偿不平等也体现在：

（1）补偿期短。虽然国家将退耕还林的补偿周期延长到16年，但改善生态环境需要几代人的努力。16年不是退耕还林还草的充足期限。此外，西部地区的生态条件也存在差异，不能一概而论。

（2）补偿金额较低。2007年国家补偿进入第二周期，即只补偿现金。与2002年每亩100公斤粮食补贴相比，西部黄河流域每亩65公斤粮食产量差距由农民自行承担[7]。此外，粮食价格的上涨进一步增加了农民的损失。

（3）补偿缺陷。在补偿标准中，只考虑退耕农民的直接损失，而不考虑退耕农民的间接损失。如果你需要学习新的劳动技能来改变你的身份，会计划退耕农民的长期生计。

4.退耕农民尚未完成价值观的转变。

退耕农民的环保观念远远落后于生态环境保护的需要。农民文化素质与生态环境建设保护要求差距较大，没有建设生态家园的内在动力。不仅农民个人，一些地方政府也没有真正理解退耕还林还草的生态意义，而是把它理解为国家扶贫项目，把退耕还林还草的政策补贴作为扶贫资金。