构建以公共服务为导向的中小学后勤模式

目前，我国中小学物流改革有一定的公共服务倾向，但由于缺乏理论基础，探索之路相当困难。新的公共服务理论提倡重新定位政府在公共组织中提供公共产品的责任和义务，以“服务教育政府”[4]为导向，学校和政府在供求关系、利益分配、责任划分方面建立公共服务导向的物流工作模式，明确公共教育体制改革中的伦理问题。建立政府财政保障范围内的学校物流服务体系，深化学校物流服务责任意识，建立响应和整合服务模式，注重人性原则治理，建立对话交流，吸引与学校物流工作相关的人员参与物流社会化改革。

1.树立公共服务理念，建立学校后勤服务公共财政保障体系

新义务教育经费保障体系的建立，使得义务教育经费得到了国家更高层次的保障。义务教育财政管理体制由原来的高度分散转变为适度集中，省、地、市特别是省负责制定中小学经费支出标准。政府主导的义务教育经费保障体系可以更好地将原来分散的学校探索的后勤服务体系联系起来。政府部门应当建立后勤服务中心，统一负责辖区内学校后勤生活所需的物资。中小学后勤服务基本纳入政府公共财政保障范围，不再“产业化”发展，不强制高中后勤服务完全纳入公共财政保障范围，初步建立学校后勤服务保障体系，不以盈利为目的，体现社会公共福利，造福人民。

(1)大型后勤管理中心，标准化学校后勤服务

物流工作改革应“改变过去投资、股份合作、银行贷款物流建设”[5]实践，物流服务建设纳入政府公共财政保障范围，明确各级政府财政支出的责任和比例，加强学校物流和政府物流服务中心，通过政府公共财政支持学校物流建设，制定区域住宿政府标准，改善学校自身资金不足的困境。例如，江苏省高邮市学校物流政府“集体经营、统一采购、营养餐饮、师生伙伴”[6]食堂经营管理模式。

(2)政府与学校合作，确保校车安全[7]

政府颁布了《校车安全管理条例》，规定了校车质量标准，确定了校车采购项目，并为校车运营提供了专项资金保障。学校和交通部门共同明确了校车在交通运行中的优先权，以确保学生的安全。如果学生上学距离太远，可以考虑适当的寄宿管理，政府将补贴学生寄宿费。

(3)政府补贴，提供免费午餐牛奶

政府领导，财政补贴，实施义务教育学生营养改善计划。校长牵头成立“营养改善计划”领导小组，逐步完善学校食品安全等相关管理制度，加强学生营养知识宣传和感恩教育，倡导学生饮食健康教育。原则上，所有中小学食堂都应由学校自己管理，不得向社会招标。食堂的经营状况由学校和政府补贴。除了弥补教育资金不足和改善办学条件外，学校勤工俭学和校办企业的部分收入主要用于补贴贫困学生和改善师生福利[8]。

（4）创新物业管理，创造绿色，节约校园

学校绿化、场馆设施，可适当借鉴社会物业管理模式和“第三方监督”[9]，与社区公安机关建立安全监控网络，引入数字安全系统，建设警察安全校园，加强与公安机关、消防机关、城市绿化环境部门的合作，依法保护师生人身财产安全，建设安全校园、经济校园、绿色校园。

2.建立对话交流的移动物流，具有回应性的物流服务模式

社会系统学派切斯特·巴纳德将公共组织描述为协调人与人之间合作的系统，扩大了对组织机制运作的理解，倡导组织的公共属性，以及目标价值、尊重和沟通在非正式组织中的作用。在学校组织中，我们需要加强对物流队伍的培训，提高物流服务人员的教育理念。在新的公共服务理论中，公共行政贯彻“邀请”公民参与的精神，呼吁公共组织中的人们“愿意倾听，愿意把公民的需求和价值放在决策和行动的首位。这些有限和理性的人必须以新的和创新的方式采取主动，了解公民关心什么，并回应公民的需要和利益。中小学物流服务应明确社会服务的责任，坚定教育公益的立场，提高物流人员的素质，实施灵活的管理方法，形成一定的物流工作模式。

（1）注重后勤队伍人性化治理，建设感动后勤队伍

将物流服务场所融入到建设温馨校园的一个环节中。学校物流管理也可以体现教育的功能。通过人性化的团队管理和温馨的校园建设，构建“移动物流”[10]。物流服务也是学校教育教学的重要领域，物流人员也是整个学校大家庭的一员。我们不仅要用制度和规范来约束和驱动物流队伍，还要用灵活的方法，让物流服务人员通过人性化的关怀找到学校的归属感，进而激发他们的成就感、责任感和使命感。比如校园食堂的免费汤供应、校园保安、“最美公寓阿姨”的评价，让学校后勤人员有机会进入教室或参加新生开学典礼，让他们真正融入整个教育园区。

（2）明确个人岗位责任，确保教育培训理论课时，提高后勤人员素质

建立物流服务问责机制，及时响应师生对物流工作的建议和意见。创新学校校园管家管理，建立长期校园监督首席代表，监督校园环境文化建设，规范物流财务管理的服务费。学校食堂还可以开展物流服务评估、工作技能竞赛等活动，通过竞争提高学校物流服务水平。物流服务属于劳动密集型行业，人员流动性相对较大。在学校的日常物流管理中，还需要对人员的教育理念进行专门的培训，以确保物流人员的教育和培训时间，并进行思想评估。

（3）注重信息披露，创新管理反馈模式

学校要严格考核进入学校后勤岗位的工作人员，认定其从事相关职业的执业资格，以信息披露为绩效考核内容，实行严格的人员流动监督机制，确保师生人身和学校财产安全。此外，还可以引入电子信息披露模式，对员工考核实行岗位信息披露，统一安排学校后勤岗位，确定岗位工作信息反馈任务，确定科学合理的评价体系。对于工作中隐瞒的问题，必须具体到岗位，对个人和相关负责人负责。通过与师生的互动，学校后勤工作的内容可以公开，让师生关注学校后勤工作，及时了解后勤工作中的问题和不足，督促后勤人员改正。

中小学物流服务改革不能在邯郸学习。物流工作的社会化可能是中小学物流改革和探索中苦苦追求的“圣杯”（Grail）。正如一些学者指出的，“必须坚持学校物流社会化改革的方向，但我们也应该清楚地认识到，学校物流社会化改革不会等同于社会的一般社会化改革”[11]，中小学物流管理模式不能突然相互移植。后勤社会化本身并不是学校群体性事件的症结。问题在于正确把握学校后勤改革中的后勤公共服务属性，在新公共服务理念的指导下创建服务型教育政府，解决中小学后勤社会化中政府缺乏教育伦理和公共责任的问题。政府应重新定位在学校物流服务中的地位，明确服务教育政府的公共责任，寻求全社会最广泛的群体和民主对话的共享利益，让公民以更饱满的态度加入社区利益建设，使学校物流工作更加透明、公平、民主，促进中小学物流服务的尊严和价值，重新建立不言而喻的民主公民权利，公共利益成为中小学物流优秀的公共服务理念。