充分把握山西省情农情，结合山西省实际，试行“政策试验+农村集体经济组织+服务组织+农户+金融保险创新”五位一体的农业生产托管合作机制。政府部门制定政策指导，农村集体经济组织发挥中介协调管理作用，农业生产托管服务组织承担托管项目，承包农民规范委托管理，金融保险机构提供农业生产经营风险保障。建立利益共享和风险共享的收入分配机制，实现政府、农民、服务实体、农村集体经济组织和保险金融机构双赢的改革效果。

2.1.1政策试验指导推动政策制定，基于中国特色农村基本管理体系，完善农业社会社会化服务体系为突破口，重塑农业政策体系，充分发挥市场资源配置的重要作用，为服务需求和服务供给搭桥，优化资源配置，引导和规范服务组织健康发展。规范经营主体和市场行为，营造良好有序的营商环境。加大政策试验推广的广度和深度，落实政策补贴资金制度，充分发挥财政补贴资金“四两拨千斤”按照服务主体与小农互利的原则分配。调动农民和农业生产托管服务组织的积极性，激发内生动力，培育和引导农业生产托管新产业、新业态健康可持续发展。通过专项支持、政策指导、统一规划等措施，在完成承包土地确认登记认证工作的基础上，引导农民通过“互换并地”实现土地集中规模经营，充分利用土地整理项目，提高土地利用率，方便农业机械使用，提高服务效率，降低服务成本，促进服务规模经营。

2.2.2.农村集体经济组织组织、协调、管理和服务山西省农村地形复杂、土地分散、细化程度高、承包农民多、土地少的情况普遍存在。农业生产托管服务组织存在服务对象多、服务难度大、服务成本高、对接困难等问题。集体经济组织是农村土地的所有者，与承包农民是发包人和承包人之间的关系。集体经济组织在组织农民集中经营、协调农民签订服务合同、评价托管服务效果等方面具有天然优势，承担责任“一手托两家”农民对中介服务的信任度很高。集体经济组织参与组织协调管理，可以有效解决服务成本高、服务难度大、交易成本高等实际问题，实现农民、集体经济组织和服务组织的双赢效果。合格的集体经济组织也可以直接为农民提供农业生产托管服务。

2.2.3.农业生产托管服务组织承担托管项目参与农业生产托管的服务主体和内容包括以下几个方面。(1)农民专业合作社。提供新品种、新技术的引进，提供技术和信息服务，采购农药、种子等生产资料，组织销售，承接国家涉农建设项目。(2)家庭农场。具有一定生产规模和较高管理能力的大型种植者建立家庭农场，开展农业生产性服务。(3)龙头企业。充分利用济为基础，充分利用当地资源优势和文化特色，充分发挥加工流通服务专业知识，当地主导产业。(4)农业专业或综合性服务公司。为农业上下游生产者、加工企业、供应商、终端提供多元化交易、专业及时信息、第三方智能仓储、多式联运物流配送等综合服务。（5）农业服务专业合作社和联合社。开展植保、农机服务、农产品仓储加工等服务。(6)供销合作社。全省供销合作社服务网点多，服务内容广。可以在原有网络的基础上拓展服务网点，拓展服务链，增加服务内容。(7)多元化融合主体。各类服务组织横向联合、纵向扩张、优势互补、综合共生，围绕优势产业或产品生产经营，以资本、设备、技术、管理、服务为结合点，建立农业生产服务联盟、服务联盟、协会等新生产经营组织，为农民提供全面的农业生产托管服务。

2.2.4.承包农户规范委托管理，坚持家庭承包经营地位，尊重承包农户的主体地位，维护农民发展现代农业的主体地位。“自愿托管、有偿服务、风险共担、利益共享”委托服务服务组织开展农业生产托管，签订权责明确的托管合同。

2.2.5金融保险机构提供农业生产经营风险保障，限制现代农业发展融资困难，农业保险产品不够丰富，覆盖面少，农业保险体系不完善，突破保险思维，保险公司联合担保公司和银行主体，实现跨境一体化，多信贷，促进农村金融创新，提高农业综合金融服务水平，全面满足小农农业保险需求和农业生产托管服务组织融资需求。

2.3.收分配机制

托管双方按照利益共享和风险共享的原则，探索建立保证分红、货币回报和实物回报的分配机制。托管服务组织每年给村集体经济组织一定的组织协调费用。

2.3.1.保底分红型农业生产托管服务组织为农民提供从耕作、播种、植保、收获等方面的全过程服务。农民与服务组织签订委托合同，约定农民取得收获。服务组织承诺保证产量。完成保底产量的农民向托管服务主体支付托管服务费，未完成保底产量的农民向托管服务主体支付违约金。超过保底产量的收入，由农民和服务主体按双方约定的比例分配。

2.3.2.货币返还托管服务机构为农民提供农业生产信息。双方同意服务主体提供预付款服务，同时提供土地耕作、播种、施肥、浇水、收获、加工、销售等服务。农产品销售完毕后，农产品成本和服务费由托管服务机构支付，总收入扣除农业生产成本和服务费后返还给农民。农民监督生产经营过程，农民承担水、旱、洪、涝、地质灾害等自然风险。

2.3.3.实物返还托管服务机构提供农业材料、土地耕作、播种、施肥、浇水、收获和加工等服务。农产品种植收获归农民所有，农民按照合同向托管服务机构支付托管服务费，一般约定产量。