2035年，当中国基本实现现代化时，农业也应基本实现现代化。未来15年，中国农业现代化的重要任务是实现小农生产经营的现代化。2018年中央一号文件指出“培育各类专业市场化服务组织，推进农业生产全过程社会化服务，帮助小农节约成本，提高效率”。党的报告指出“完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业发展的有机衔接”。农业生产性服务是农业社会化服务的主要内容，农业生产托管是农业生产性服务业服务农业农民落地下田的主要途径。农业生产托管是承包农民享有土地承包经营权，将农业生产中的耕地、播种、植保、农产品收获等环节委托给农业生产托管服务组织实施管理的新型农业经营模式。

1.山西省农业生产托管基本情况

2017年，农业部办公厅发布了《关于大力开展农业生产托管的指导意见》。山西省认真贯彻中央精神，在全省开展农业生产托管试点项目，发布了《关于有效发展农业生产性服务业的实施意见》等文件。2017年8月，山西省以中央财政支持农业生产社会化服务为突破口，大力推进农业生产托管，大力发展农业生产性服务业，选择10个粮食生产试点项目，完成补贴面积3万多hm2.2018年山西省托管服务试点县27个，完成托管服务补贴面积超过5万hm2.2019年，山西省在81个县开展农业生产托管服务，完成托管服务面积23万hm2.山西省试点地区在促进农业机械化、规模化生产、集约化经营、绿色化产品等方面实现了预期目标。

2.农业生产托管机制创新

机制创新的必要性

从农民的角度来看，小农发展现代农业必须解决如何与社会生产、资本、技术和管理等现代要素联系起来的问题。新时代现代农业发展的新动力仍主要来自农民和市场需求。推动新时代现代农业发展，要顺应向机械化转变的历史趋势，顺应大多数农民退出繁重经营模式但不愿退出家庭经营模式的期望，顺应零碎外包向系列、全程外包的愿景。从农业生产托管服务主体的角度来看，农业生产托管服务主体发展现代农业必须解决普遍规模小、辐射驱动农民能力弱、缺乏资金、缺乏人才和技术、与小农对接不良等实际问题。就资金来源而言，服务主体融资能力薄弱，农村金融体制机制不畅导致贷款困难，限制了服务主体提供农业生产托管服务的相关能力。家庭农场、农民专业合作社等生产技能大多属于经验技能，农业科技创新能力和技术研发不足，需要进一步加强为农民提供专业技术指导的服务能力。近年来，山西省农业生产托管情况普遍存在以下问题。服务链较短，服务环节主要在耕作、种植、预防、收获、纯农业机械运营服务、农业生产数据供应、生产经营信息服务、农产品运输、储存、加工、销售服务内容较少，不能满足现阶段农民对农业生产托管服务的需求。基于上述因素，必须深入研究小农融入现代农业发展的有效联系机制，完善创新全省农业生产托管机制，研究探索适合山西省发展的农业生产托管机制，促进全省现代农业发展，巩固农村振兴战略基础。