农业是关系社会稳定和国民经济发展的基础产业，实现农业可持续稳定发展.长期保障农产品有效供应的根本途径是发展和推广先进的农业科学技术。农业科技是科教兴农战略的重要组成部分，也是实现农产品增产.增加农民收入.农村繁荣稳定，促进农村经济社会发展，提高农业综合生产能力，实现中国特色农业现代化的重要手段和强大动力。但与中国其他地区一样，海南现有的农业科技推广服务体系难以满足国家热带现代农业基地的发展和建设要求。因此，建立新的海南农业科技推广服务体系迫在眉睫。

海南现有农业科技推广服务体系存在的主要问题

1.农业技术推广部门权责不匹配，环节过多

从图1可以看出，与全国其他省市相同的省市.与自治区一样，海南农业科技推广部门在组织上受到双重领导，省、省农业科技推广部门在组织上受到双重领导。.市.县、乡等各级农业科技推广机构不仅受地方政府部门管辖，而且受上级推广部门主要业务的指导。在目前的管理体制下，地方行政部门掌握了人事权和拨款权。因此，海南各级农业科技推广机构的首要任务是完成地方政府农业技术推广任务的分配。这种运行体系从中华人民共和国成立以来建立了几十年，使得几乎所有重大农业科技项目从研究或引进到成果鉴定，再到转移推广，都是由政府的指示决定的，使得很多农业科技推广项目脱离了农民的实际需求。虽然近年来海南取得了400多项农业科技成果，但科技成果转化率和对海南农业的贡献率一直徘徊在45%左右。调查发现，海南省乡镇基层农业科技推广人员有临时或长期从事非农业推广工作的经验，占用了大量正常的农业推广工作时间，推广任务往往无法顺利完成。

2.体制建设投入不足，基层农业科技推广力量薄弱

基层农业科技机构管理权下放后，由于县农业科技机构管理权下放，.乡镇两级财政能力相对有限，导致全省基层农业技术推广体系只能维持基本运行，其他如购买推广设施设备等.促进人才队伍培养.科技宣传等工作资金严重短缺，难以承担海南热带现代农业发展的新要求。由于对农业科技推广工作认识不足，很多乡镇领导认为农业科技推广工作无足轻重，说起来重视，做起来轻视，忙起来忽视，乡镇农业科技推广机构人事权.事实上，财务管理权和资产管理权被剥夺，使得基层农业科技推广机构的职能难以履行。2001年建立的农业科技110体系大部分资金来自向农民销售的农业生产资料，特别是企业参与的服务网站。销售农产品比提供科技服务更重要，引起了农民的厌恶，不利于新农业技术的推广和使用。调查发现，国家.海南省分配给农业科技推广项目的资金经常被其他项目截留或挪用；部分乡镇农业技术推广站资金短缺，只足以支付编辑的基本工资。农业科技推广人员深入田间提供技术支持.交通和其他费用只能自己支付，从长远来看，农业技术推广人员失去了推广的动力和热情。缺乏资金，也使乡镇水平甚至没有最基本的实验检测设备，农业科技推广工作基本依靠农业推广人员的腿和嘴，推广工作方法落后，远不能满足服务要求“三农”建设国际旅游岛的新要求。工资待遇低.没有发展前景.社会地位不被认可，导致基层农业科技推广人才流失严重。

3.资金投入不足，推广设备老化不足

长期以来，农业科技推广一直是政府领导下为广大农民提供的免费推广.公益性公共产品的深度和广度由政府主管部门的行政指示决定，受相应财政资金拨付的限制。近年来，虽然海南省委、省政府不断加大对农业科技推广的资金支持力度，但与目前农业科技推广部门的职责相比，仍然非常不足，这直接导致了全省农业科技推广机构，特别是基层乡镇农业科技推广机构的设施条件非常差，甚至很多县市一级农业科技推广中心都没有连接互联网，甚至没有配备电脑，其获取信息的能力和推广手段远远落后于海南经济社会发展的时代。推广部门交通落后，数量少，许多农村作业和农村推广活动必须放弃，大量偏远农民无法及时得到科技指导，农业科技推广服务范围只能限制在城市周边地区，削弱农业技术推广的应有效用。

4.技术人员受教育程度低，急需提高专业素质

据调查，目前海南省农业科技推广队伍中有60%以上具有中专以上学历，30%具有大专以上学历，0.8%具有高中初级技术职称.18.4%和33.8%；大约三分之一的人持有非涉农专业文凭，这种现象仍在逐年扩大。受各种因素限制，农业科技推广人员的知识技能更新缓慢。很多人用老方法.老知识传播和推广新技术的效果可想而知。就目前的情况来看，县市特别是乡镇一级农业科技推广人员接受过相对完整的系统培训的比例很小，跟不上现代农业科技的发展，严重影响了农业新技术.新方法的传播方法。虽然海南省建立了农业科技110信息服务平台，利用现代远程视频技术培训省级技术推广人员，但受条件限制，只能进行一些一般性.基础技术培训，缺乏针对性和双向沟通，加上部分农业技术人员接受新知识水平有限，许多具体技术细节和实践问题无法解决，部分老年推广人员不使用信息服务平台，使培训方法效用有限，需要采取综合措施，结合各种培训方法，尽快提高省，特别是乡镇基层推广人员的科学知识和技能水平。