预算绩效评价是将预算规划目标与部门、负责人绩效考核相结合，成为奖惩懒惰、评价质量的重要依据，也是在全球新冠疫情的背景下，实施金融“生活”理念，即全面实施预算绩效管理，管理效益，突出绩效取向，是提高资本配置效率的必然要求[1]。

通过预算绩效评价，高校可以了解预算资金实施的真实情况，合理配置资源，避免低效无效资金，确保“钱用在刀刃上”，也是对资金用户的监督，促进其提高预算编制和申报的合理性和可行性。

一、高等教育预算绩效管理和预算绩效评价的现状

2013年至2018年，根据财政部门和教育主管部门的要求，高校将绩效理念融入预算编制，对项目金额超过一定标准、“高等教育强省”、“中央支持地方建设”等重点专项资金进行绩效评价和目标管理。具体方法是提前填写绩效目标表。在预算实施过程中，高校选择试点单位进行中期检查，并填写中期检查表。财政部门组成的专家组对预算实施后的评价和监督环节进行抽查，并提出意见。

自2019年以来，高等教育领域的预算绩效管理得到了大力推进。涉及绩效管理的资本项目覆盖范围越来越广，内容越来越详细，具体业务部门也参与其中。在内部预算管理中，高校建立了绩效意识。例如，黑龙江大学要求内部单位提交预算绩效目标表，从2021年起，要求各部门编制项目绩效自我评价报告，分析资金使用情况，进行自我评价。

一般来说，高校对预算绩效管理的被动适应较多，主动性较少，预算绩效评价和目标较多，运行监控和预算绩效评价较少。

二、高等教育预算绩效评价存在问题

（1）对预算绩效考核重视不够，没有牢固树立预算绩效意识

如果没有建立以绩效为导向的意识，就不会太关注预算资金的执行效率。从外部检查来看，财政部门受人力限制，只能对高校预算执行情况进行抽查，检查内容也有局限性，大大降低了预算的硬性约束，绩效管理流于形式。一些高校也有“资金审批越多越好”和“资金不需要收回”的想法，不考虑成本效益原则，不考虑绩效目标的实现，突然花钱，串项使用资金等现象。

从内部管理的角度来看，基于多年使用预算资金的惯性，高校管理和业务部门仍然关注预算资金的合法性和合规性，对合理性和效益的关注较少。同时，财政部门对资本绩效的专项检查由高校财务部门联系，提供相应材料，业务部门很少参与，导致业务部门错误认为绩效是财务部门的事，缺乏主要责任意识[2]。

（2）缺乏科学合理的预算绩效评价指标体系

目前，财政部门对高校财政资金绩效目标设定的指标和检查评价指标缺乏合理性。一是未根据教育行业特点和项目性质建立分行业、分领域、分层次的评价指标体系；二是绩效评价指标粗放，具体表现为细化、量化不足、定量指标少、门槛低、定性指标描述不清、内涵模糊、缺乏评价价值、评价无效、可比性和可测性不足。

（3）目前，财政部门对预算执行情况进行的绩效评价主要采用自评与外部评价相结合的方式，即高校对预算执行情况、政策和项目实施效果进行绩效自评，评价结果报同级财政部门，财政部门对高校预算执行情况进行抽查。但目前绩效考核力度不够，以自评为主具有先天性的不客观性，一般会对自己进行较高的评价[3]。财政部门只根据各单位填写的自评表和自评报告了解资金使用情况，会有很大偏差。高校也没有作为评价主体，从提高高校治理能力和水平的角度，对各种内部资金的使用情况进行检查和评价。