中小学后勤服务改革中存在的问题及原因

中小学物流服务改革是一种应有的趋势，物流公共服务需求也是改革的应有意义。目前，我国中小学物流工作存在一些主要问题（见表1）。通过这些问题，我们可以发现，隐藏在学校物流管理中的角色中断和概念偏差背后。在此基础上，结合新的公共服务理论，对食品安全问题、校车安全问题和物流人员提出了一些改进意见。

1.效率倾向导致角色缺失

1992年，《关于加快第三产业发展的若干规定》规定，教育属于服务业，根据学校性质分为公益性教育服务、非公益性教育服务和营利性教育服务三种教育服务。中国中小学属于公益教育服务，中小学物流服务公益和非公益，新公共管理理论倡导“企业家政府精神”，强调公共服务领域的竞争价值规范，物流服务市场，引入成本效益、效率监控手段，使学校有限的公共资源优化配置。中小学物流服务社会化的初衷是让学校走出琐碎的物流总务管理，引入专业的服务业，为学校提高高质量的物流服务。物流改革的效率倾向使相关负责人只追求利益最大化，忽视物流服务的教育标准，物流服务质量难以满意，学校物流服务逐渐进入利益扩张的深渊。例如，各种学校食堂扣除学生营养早餐和午餐，学生公寓物业管理人员肆意停电停水，学生因服务不满而爆发的群体性事件[3]层出不穷，不仅不能发挥学校后勤服务的感动教育效果，而且使后勤服务充满了贪婪的氛围，后勤服务扮演着公共资源管家和公共组织保护者的角色不足。

2.缺乏伦理导致权力越位

学校是具有一定独立法人地位的社会公共服务机构。物流服务领导通过权力寻租，社会企业通过游说、贿赂、拉关系、走后门等非法不道德手段获得黑色利润。中小学物流由企业提供服务产品。由于缺乏强有力的监督，管理者在实际操作中容易滥用权力。例如，个别人员利用职权故意设置障碍物，或向部分投标企业提供学校基础；接受非法贿赂，为贿赂人员提供行政审批便利；学校后勤管理人员与企业勾结，从学校后勤服务中牟取暴利。一方面，这种领导权力的租赁使得学校后勤管理的租金远高于实际成本，“搭便车”现象严重，造成学校资源的浪费；另一方面，滥用权力，缺乏对学校后勤服务的有效监管，必然导致学校后勤服务质量问题。后勤人员追求狭隘的个人利益，将个人视为公共资源的所有者，违反公共组织的法律和民主原则。为了抓住机会，公共服务人员直接采取冒险行动的成本远远大于仅仅用资源来衡量的成本，因为他们失去的还包括公共组织在社会中民主、信任、平等和责任的价值成本，这对学校的存在和发展至关重要。