实施中小学继续教育教师资格认定制度的可能性

1．实践基础

1993年颁布的《教师法》明确规定：“国家实行教师资格制度”。1995年，国务院颁布了《教师资格条例》。同年，原国家教委颁布了《教师资格认定过渡办法》，开始部署教师资格过渡工作。1997年底，教师资格过渡工作结束时，全国有1026万多名在职人员取得教师资格，为全面实施教师资格制度积累了经验。2000年，教育部颁布了《教师资格条例>实施办法》，形成了教师资格制度的法律法规制度。2001年，教师资格制度进入全面实施阶段。为确保教师资格制度的稳定、标准化和顺利实施，根据全国教师资格制度实施工作会议精神，教育部于2001年发布了《关于首次确定教师资格的意见》、《教师资格证书管理条例》进一步明确规定和细化了教师资格认定范围、资格申请、认定程序、学历条件、教育教学能力调查等首次认定教师资格的相关政策，明确规定了教师资格证书的法律效力、主要内容、证书格式、证书更换、证书编号、管理责任等。实际上，教师资格制度的实施有利于教师管理的科学化、法制化和规范化；有利于教师职业的专业化；有利于把握教师队伍的“入口关”，从根本上提高教师队伍的整体素质；有利于吸引优秀人才从事教育，形成多元化的教师培训体系；有利于形成高素质的教师储备队伍，为学校全面实施教师聘任制和竞争激励机制创造条件。因此，教师资格证书制度的实施和取得的成功经验为继续教育教师资格认定制度提供了实践支持。

2．理论依据

许多研究人员认为，继续教育不同于一般的成人教育和高等教育；有些教师是高校的优秀教师，但在继续教育领域可能很难胜任工作。培训院校的教师不同于普通师范院校的教师。他们不仅要有丰富的科学知识，还要有较高的教育科学理论素养。他们可以根据具体的教学过程，将优秀教师的教学经验和经验提升到一定的理论水平，然后进行分析总结，必要时亲自授课，发挥“师范”的作用。从目前的情况来看，许多国家要求培训机构的教师继续参加培训，通过教育理论硕士、博士培训到中小学开展研究、教学研究活动，参与培训课题的教材编写或研究，最终形成较高的专业理论水平。例如，在德国，教师培训机构的专职教师必须有10年以上的教学经验，理论造诣深厚，在理论界有一定的知名度；具备这些条件的教师必须经国家和地方各级部门批准，才能正式担任教师。如果工作不称职，也可以被解雇。但在我国，没有专门的继续教育教师队伍，继续教育的任务一般分配给一定的师范院校或继续教育学校；这些教育机构根据现有条件向个人分配具体的教学任务。无论他们是否胜任工作，都没有监督机制，非常随意。因此，继续教育教师的整体素质不均衡是不可避免的。因此，有必要建立统一的继续教育教师资格标准，从取得教师资格的各类申请人中选拔合格的继续教育人才，确保中小学继续教育教师的整体素质。