学校事故处理一直是一个社会问题，主要表现为法律责任没有明确界定，当事人互相逃避责任，公众意识不高，舆论影响法官的判决。虽然《学生伤害事故处理办法》具有一定的指导意义，但仍有许多灰色地区需要专门的法律规范。

根据《学生伤害事故处理办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《民法通则》界定了学校在学校事故中应承担的法律责任，并制定了高外部效率的量表。

学校的法律责任

不同的主体承担不同的法律责任；同一主体在不同情况下承担不同的责任。法律一般分为全责、部分责任和无责任三种，遵循公平责任、过错责任和无过错责任三种原则，对具体案件作出具体判断。

一、“学校保护”的内涵

学校教育保护责任主要通过教育和管理手段来实现。学校注重预防，加强安全保护，定期开展安全教育，检查学校环境和教学设备，落实安全责任制，预防和减少伤害事故的发生，确保学生的身心健康。

二、“学校保护”与“学校监护”的区别

《民法通则》第十六条“未成年人的父母是未成年人的监护人”，规定了未成年人在三种情况下的法定监护人。其他法律引用了这一含义，但法律没有明确“学校监护”。《未成年人保护法》赋予各级学校“学校保护”法律责任，未成年人监护人在学校期间不能实施安全监护，建议学校承担“学校保护”责任。

三、“学校保护”与“学校监护”的替代性

学术界对“学校监护”有三种主要观点：

1.学校承担监护责任。（1）中小学生作为无行为能力或限制民事行为能力的未成年人，应当受到监护。（2）父母把孩子送到学校意味着监护责任的自然转移。（3）家长与学校实际产生“委托监护”关系。

2.学校不承担监护责任。(1)认为学校对学生负有监护责任，监护责任的自然转移缺乏法律依据。《民法通则》对监护的法律规定没有提出“学校监护”；《民事法律适用手册》明确提出劳动教育机关对未成年人“代为行使监护权”。学校责任解释为“单位有过错的，可以责令这些单位适当赔偿”，没有提到“监护”。(2)学校与家长之间没有转移或委托监护的法律程序，也没有委托监护的法律关系。

3.学校对过错承担有限的监护责任。（1）学校不是未成年人的监护人，学生上学，监护人不变。（2）学校承担有限的监护责任。学生委托监护事实立即生效。所谓的“有限监护”，是指在“一定范围内”承担“部分”监护责任。（3）学校按照过错原则承担民事责任。学校的过错包括故意、过错和不作为。

“学校保护”不同于“学校监护”。中小学的法律责任比“学校保护”更近一步，但不到“学校监护”的程度。因此，第三种观点倾向于根据过错有限承担监护责任。

目前，判断学校事故责任的权利掌握在法官和司法人员手中，是一种主观的人为判断。在这方面，我们是否可以引入或制作更标准的“中小学事故法律责任量表”，对学校的法律责任进行公平、客观的定量评价。

量表维度分析：①事故发生地点。②事故发生的时间。③造成事故的第一责任人是谁直接造成事故的发生。学校工作人员，甚至校外工作人员，无民事行为能力相同的未成年人，如教师。未成年人造成事故的，监护人是否对事故负责；什么样的责任；如何处理事故过于严重的刑事案件。④预防事故的措施。主要表现在中小学安全硬件配备是否合格；安全教育是否到位等。⑤具体事故导致事故，根据事件的风险、可预测性等因素，需要进行详细的分解。⑥出于公平责任原则，体现了对弱势方的人文关怀，在评价中应在强势方增加一定比例。但是，由于这种强弱对比是相对的，相对强势的一方很可能无法承担其应承担的法律责任和经济责任。因此，要做好保险方的引入，分担经济赔偿。⑦按照上述方法，中小学在无过错的情况下，不承担法律责任。但鉴于民法中适用的无过错原则，中小学最终将承担一定的责任，如何体现在我们的量表中。

在这样的维度上，穷尽的人力物力可能仍然无法给出完美的解决方案。为了使量表的内外效率达到相对平衡，尽可能提高量表的外在效率，文学作品中特别介绍了“时间、地点、人物、原因、过程、结果”的六个要素，结合公平责任、过错责任、无过错责任三个原则，初步制定了量表。

测量表的文本表达部分由公安机关经调查如实填写。每个维度可分为四个等级，并依次在表格中挂钩。最后，总分是主体应负责的量化分数，几个主体之间的分数比是最终法律责任的比例。

表中的时间维度是指事件发生在什么时候，是否与学生在校时间一致；地点是指事件发生的地点是否应该是学校应该监控和管理的地点，或者是否是学校管理的盲点；人物是指事件当事人与学校的关系；原因是事件发生的原因，以判断学校是否是事件发生的因素；指学校在事件中的作用和行动；结果是指什么是现实。

在评分时，应充分考虑测量对象的具体情况，包括家庭成员关系、经济能力、消费能力等，并根据现有的法律和原则进行归因评分。

小结

归根结底，讨论中小学法律责任的本质是更好地保护学生。制定量表只是一种手段，而不是目的。我们的目的是防止各种悲剧的发生。如果发生悲剧，我们应该尽最大努力调和矛盾，确保和谐稳定。

本研究的不足：1、如何实现维度的客观公平，提高量表的外部效率。2.、谁能使用量表来保证量表在使用过程中的客观公平。