深化和完善农业科研院所改革的政策建议

深化和完善农业科研机构改革，根据国家战略需要和现代农业发展要求，遵循农业科技发展规律，根据中国基本国情，根据现代农业建设科技需要，根据中央推进机构改革、科技体制改革总体部署，通过剥离、整合、转型、分类指导、稳步推进、积极探索，努力推进各类科研机构和机构改革，积累有益经验。

一是科学分类，准确定位，进一步明确农业科研机构的公益特点。对于一些定位不准确的农业科研机构，要抓紧完善改革方案，进行科学调整。对于主要承担基础研究、应用基础研究、前沿高新技术研究、共性关键技术研究、重大技术集成示范等公益职能任务的研究所，要明确其公益性质，按照公益机构进行管理和运营。对于以公益性科研为主，同时有业务发展活动的研究所，要剥离其业务发展活动，实行分类管理。公益性职能任务按公益机构管理运行；剥离的业务发展活动要走企业化发展方向，加快建立现代企业体系，按照生产经营机构管理运行。同时，根据农业科技创新不同环节的特点，科学布局创新力量，进一步明确中央、省、市等不同层次农业科研机构的职能任务，形成既有分工又相互配合的创新格局。

二是加大投入，完善政策，落实农业科研院所改革配套措施。农业科研机构主要承担公益性科研任务，提供公共服务，政府公共财政是资金投入的责任主体。针对农业科研投资总体不足的实际情况，加大资金投入，优化资金投入结构，特别是大幅增加人员成本和基本公共资金，确保科研机构的正常运行，进一步加强基础公共平台和野外科研设施、基地建设，确保运营资金，促进科技资源共享。要尽快落实农业科研院所改革的配套政策措施，完善离退休人员待遇政策。对于改革前的离退休人员，无论是非营利性科研机构还是转科研院所进入地方社会保障体系，与地方社会保障对接。此外，要进一步加强对转制单位的政策支持，在相关政策上给予优惠和优惠，调动管理者和技术骨干转制的积极性。

三是创新机制，提高效率，建立健全现代科研机构运行体系。根据科技体制改革的总体要求，结合农业科研的特点，建立健全农业科研机构运行制度，形成科学发展的长效机制。在决策机制上，完善院长（院长）责任制，建立决策、咨询、监督机制，形成健全规范的议事决策制度。在人员管理方面，完善人员就业制度和岗位管理制度，形成中长期就业与项目就业相结合的灵活就业模式。在收入分配方面，坚持岗位和绩效奖励原则，建立适合农业科研单位特点的收入分配方法，调动科研人员的积极性。在科技评价方面，根据分类评价原则、不同类型农业科研机构的职能定位、科技活动的特点和科研人员的岗位职责，完善农业科技评价体系。在科研项目中，加强产业需求导向，充分发挥技术用户在项目论证和成果评价中的重要作用，实施最佳稳定支持与公开公平竞争相结合，建立基础研究和重大关键技术研究周期长的科研领域的持续稳定支持机制。在成果转化方面，完善知识产权制度，建立科技成果信息共享平台，试行科技成果定期制度，探索建立公益性科技成果社会共享、盈利性科技成果拍卖转让等经营模式。